推动低效产能退出 专家解读新版钢铁产能置换办法

近日，推动退出工业和信息化部正式印发2026版钢铁行业产能置换实施办法，低效这是产能产2014年建立置换制度以来第四次重大修订，也是专家置换管控力度最强的一版政策。

作为钢铁产能治理关键政策，解读新版置换办法通过提高置换比例、新版限制跨企业产能转移，钢铁加速低效产能退出，办法关停老旧、推动退出高耗能高污染、低效低效益的产能产冶炼产线，优化产业布局，专家置换推动企业重组整合，解读提高行业集中度。新版

该政策将联动产能管控、钢铁稳增长、行业规范等多项举措，统筹实现行业减量提质与结构升级，助力钢铁行业绿色低碳转型。

全国新建项目

统一执行1.5∶1减量置换

专家表示，这次发布的新版钢铁行业产能置换实施办法，可以说是相当严格的钢铁产能置换政策。那么和之前的政策相比，新政策有哪些不同？究竟严格在哪？

新版《办法》明确，全国新建炼铁、炼钢项目统一执行1.5∶1减量置换；完成实质性兼并重组的项目，可按1.25∶1比例实施。本次直接取消区域差别，全国执行统一标准。

冶金工业信息标准研究院院长 张龙强：置换比例全国统一提至1.5∶1。无论哪个省，新建1吨必须退出1.5吨产能，新政策取消了原政策对不同区域的差别化比例，减量力度空前。

专家表示，置换方案有效期仅24个月，产能置换方案公告后2年内必须开工，否则方案作废。这从源头上杜绝了“批而不建”、囤积产能的市场投机行为。同时，规范特殊工艺产能数量核定。明确生产不锈钢配套感应炉的容量和数量上限，防止借“熔化合金”之名违规新增产能。2年后，企业间不能直接买卖产能指标，只能通过实质性兼并重组来获取产能，拥护企业兼并重组。

从源头收紧置换

缓解“供强需弱”矛盾

产能管控一再加严，我国钢铁行业为什么要始终坚持总量红线？严控产能，又将给行业带来怎样的改变？

2025年国内粗钢产能超10亿吨，产量9.61亿吨，表观消费量仅8.29亿吨，供给明显高于需求。专家表示，新版《办法》从源头收紧置换。缓解“供强需弱”矛盾；同时，进一步明确可用于置换的产能范围，促进低效产能出清，引导行业摆脱低价恶性竞争。目前，我国钢铁行业绿色低碳转型正处于关键阶段，新版《办法》给予差异化激励。采用低碳冶金、氢冶金等低碳工艺技术减碳比例不低于60%的项目，均允许实施等量置换；电炉置换电炉继续实施等量置换。

清华大学能源环境经济研究所副研究员 周丽：钢铁业是制造业门类中碳排放量较大的工业部门，碳排放占全国总量的约15%。其中，电炉钢以废钢为原料、用电冶炼，省去了高炉炼铁等高碳工序，因此更低碳、绿色。然而当前国内电炉钢占比仅10%左右，低于转型目标。

专家表示，严控产能有利于缓解市场供需矛盾。新版《办法》落地后，将与能源、环保及碳排放等政策深度协同，形成合力，进一步推动低效产能退出，引导钢铁行业加速向绿色低碳转型。