乏力进程下的艰难共识，COP30的困境与未来

COP30会场，乏力宏伟的进程艰难地球装饰悬挂在房间上空，提醒人们呵护地球家园的共识紧迫性。南方周末记者 林方舟/摄

安德烈·科雷亚·多拉戈没打领带，困境单手扶额，乏力眼神灰暗，进程艰难面色显露出熬夜后的共识憔悴。作为《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方会议（COP30）的困境主席，他独自坐在主席台最中间，乏力没有参与身后十余名主席团成员和联合国官员的进程艰难激烈讨论，仿佛在用肢体语言表达疲惫、共识无力和无奈。困境

这一幕发生在巴西贝伦当地时间2025年11月22日的乏力COP30闭幕全体会议上。此前，进程艰难会议几度延迟濒临崩溃，共识最终在亚马孙雨林的夜色与暴雨中，延迟一天一夜后落下帷幕。

“缔约方大会以共识为基础。在当前地缘政治分裂的时期，实现共识变得更加艰难。”联合国秘书长古特雷斯的话，解释了谈判如此艰难的原因。

值得肯定的是，在政治“逆风”中，除缺席的个别国家，194个国家依旧呵护了国际气候合作体系，COP30最终获得了“有限的”进展。例如，贸易问题首次获得讨论，公正转型机制正式确立等。但与此同时，减排雄心未能提升，资金问题依然难解等，亦令不少专业人士感到遗憾——全球气候治理的核心分歧依然没有弥合的迹象。

越来越多的观察者认为，在未来全球气候治理中，气候谈判的作用将被削弱，而各国国内实体经济发展、国际绿色低碳产业合作与竞争的重要性将愈发凸显。

“简而言之，全球气候行动的重心可能会从谈判桌上，转移到经济政策、工业能力和市场力量上。”蒙田研究所亚洲项目能源与气候研究负责人约瑟夫·德拉特（Joseph Dellatte）表示。

COP30进展有限

在COP30闭幕会上，安德烈·科雷亚·多拉戈每念完一个文本的名字，几乎不给台下留反应时间，就即刻敲下代表文本通过的木槌。

当地时间2025年11月22日，巴西贝伦，COP30大会主席、巴西代表安德烈·科雷亚·多拉戈（中）出席COP30闭幕全体会议。视觉中国/图

“我们早就知道这次大会，会在充满政治风暴的环境中举行，”联合国气候变化框架公约执行秘书西蒙·斯蒂尔在漫长的闭幕会结尾后表示，“否认、分裂和地缘政治，在今年给国际合作造成了繁重压制。”

自十年前《巴黎协定》签署后，每年的气候大会，都在就如何落实《巴黎协定》的细则进行谈判。不同于COP28的“全球盘点”、COP29的“气候资金”，COP30在谈判目标方面，并没有一个“明星”议题。而“全球适应目标”的指标体系如何确立实施，被认为是为数不多的焦点之一。

早在两年前迪拜召开的COP28上，各国曾首次就全球适应目标实现框架。而此次COP30批准的“贝伦适应指标”，则包含59项具体指标，作为首套衡量全球适应气候变化进展的指标体系，为未来量化评估各国进展提供标准。

值得关注的是，“贝伦适应指标”被加上一大串限定条件。其被明确为自愿性、非规定性、非惩罚性、促进性、拥有全球性质、尊重国家主权和国情并以国家为主导的工具。指标不应增加报告负担，不用