“美国主导，欧洲埋单”？北约军费飙升的博弈与妥协

当地时间2025年6月12日，军费法国西部普卢伊内克，弈妥陆军“格里芬”两栖装甲车从驳船上驶上海滩，美国埋单参加北约“北极星25”军事演习。主导视觉中国/图

“我希望各国领导人做出勇敢决策，欧洲进一步加强我们的北约飙升威慑力和防御能力，将国防投资提高到GDP的军费5%。”当地时间2025年6月13日，弈妥北约秘书长马克·吕特在斯德哥尔摩会见瑞典首相乌尔夫·克里斯特松时再次强调。美国埋单

过去一周多，主导吕特马不停蹄地走访英国、欧洲意大利、瑞典等国，密集展开外交攻势，继续以 “俄罗斯威胁” 为由要求军费加码。

此前，在北约总部布鲁塞尔召开的北约成员国防长会议上，北约领导层和美国加大施压，要求各成员国提高国防预算支出至GDP的5%。

尽管相关目标和规划，将在6月底召开的北约海牙峰会上获得正式讨论和确定，但美国国防部长赫格塞思信誓旦旦地表示，北约成员国就5%的国防开支承诺几乎实现共识，“我们会让他们做到这一点”。

多年来，提高北约军费投入标准，一直是美国对欧洲的一大诉求，尤其是在特朗普任期内。随着特朗普再度入主白宫，“5%”成为他为欧洲设立的北约军费新标准。

但对于承平已久且面临多重危机的欧洲而言，国防支出翻倍加码是一个难以承受的挑战。

“眼下，欧洲正深陷在美俄夹缝中求生存的困境。将国防支出提升至5%，一方面是为了避免美国因盟友‘不作为’而对北约失去兴趣甚至‘甩包袱’，另一方面也是为了向俄罗斯展现决心，防止潜在威胁转化为现实安全危机。”北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授、欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建向南方周末记者分析。

“折中方案”

近段时间以来，“5%”正屡次出现在吕特的外交攻势中，亦成为压在欧洲盟友心头的一块巨石。

“在5%的预算中，国家GDP的3.5%用于核心防务支出，剩余的1.5%可以用于国防和安全相关的投资，例如基础设施和工业。”2025年6月13日，吕特在瑞典举行的新闻发布会上表示。

“将5%的目标拆分为‘3.5%+1.5%’，是欧洲国家应对内外压力的折中方案，本质是平衡美国与国内财政压力的妥协性产物。这一机动之法既以‘名义上达标 5%’满足美国政治施压，又通过将1.5%的资金用于军民两用基础设施投资，缓解国内对提升军费挤压经济和民生投入的不满和反驳。”崔洪建认为。

“5%”，是美国给北约成员国开出的军费目标。

长期以来，防务支出一直是北约内部的摩擦点，也是跨大西洋伙伴关系中的关键争辩点。

特朗普第一任期内，就多次抱怨欧洲盟友支出不足，期望北约国家能够逐步增加军费开支。他曾狮子大开口，要求北约成员国将国防预算翻倍，达到GDP的4%。

1月7日，美国国会正式确认特朗普当选次日，他在海湖庄园首次面对媒体提问时，要求北约成员国提高军费支出，将GDP的至少5%用于军费开支。

“特朗普认为其第一任期推动的2%目标已部分见效，因此第二任期沿用施压方式，迫使欧洲盟国分担美国在北约的防务负担。此外，俄乌冲突增加军费成为欧洲多数国家的优先政策议题，这客观上为特朗普进一步